一、出臺背景
習(xí)近平總書記高度重視黑土地保護(hù),2020年7月在吉林考察時指出,一定要采取有效措施,保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,依據(jù)《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《吉林省黑土地保護(hù)總體規(guī)劃(2021—2025年)》等文件精神,經(jīng)過深入調(diào)查研究,編制了該《規(guī)劃》。對于維護(hù)國家糧食安全,端穩(wěn)中國飯碗具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是政治之需。2020年12月在中央農(nóng)村工作會議上要求,要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓,把黑土地用好養(yǎng)好,需提高政治站位,全面、系統(tǒng)、深入推動黑土地保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展;二是法治之需。吉林省率先頒布《吉林省黑土地保護(hù)條例》標(biāo)志著將黑土地保護(hù)工作納入法治軌道,針對保護(hù)黑土地的特點構(gòu)建了法律制度和措施,對于保障國家的生態(tài)安全和糧食安全,必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。三是發(fā)展之需。2021年,區(qū)委、區(qū)政府共同印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實施意見》《黑土糧倉科技會戰(zhàn)實施方案》,明確了具體措施,與此同時省一號、市一號文件把黑土地保護(hù)作為重要內(nèi)容,融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局長遠(yuǎn)考量、常抓不懈,統(tǒng)籌推進(jìn)落實。
二、重大意義
(一)保護(hù)黑土地是扛穩(wěn)國家糧食安全政治責(zé)任的重大舉措。九臺區(qū)是吉林省糧食主產(chǎn)地區(qū)之一,2020年全區(qū)糧食播種面積19.4萬公頃,糧食產(chǎn)量達(dá)到119.8萬噸,糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量、商品率、調(diào)出量均位列吉林省前列。九臺區(qū)必須認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對于黑土地保護(hù)的重要講話和重要指示精神,貫徹省委、省政府統(tǒng)籌規(guī)劃要求,站在維護(hù)國家大局的戰(zhàn)略高度,切實保護(hù)好黑土地這一優(yōu)質(zhì)資源,穩(wěn)定提升黑土地基礎(chǔ)地力和糧食生產(chǎn)能力,守護(hù)好“黑土糧倉”,堅決扛穩(wěn)國家糧食安全的政治責(zé)任。
(二)保護(hù)黑土地是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要。為了在新形勢下保障糧食安全,根本在耕地。九臺區(qū)黑土地資源稟賦優(yōu)越,土壤腐殖質(zhì)層深厚,有機(jī)質(zhì)含量較高,但由于多年重用輕養(yǎng),造成有機(jī)質(zhì)含量下降,耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力受到一定影響,必須采取有效措施,緊緊圍繞黑土地保護(hù)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣,恢復(fù)和提升黑土地土壤肥力,保障糧食生產(chǎn)能力,實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
(三)保護(hù)黑土地是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。優(yōu)越的黑土地(耕地)資源是九臺區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素和農(nóng)民最可靠最穩(wěn)定的收入來源,是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大物質(zhì)基礎(chǔ)。必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)保護(hù)黑土地,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
三、制定依據(jù)
1.吉林省黑土地保護(hù)規(guī)劃(2021-2025年)
2.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省黑土地保護(hù)工程實施方案(2021-2025年)的通知(吉政辦函〔2021〕141號)
3.中華人民共和國黑土地保護(hù)法
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》(審議稿)共分9個章節(jié),其中:
第一章:規(guī)劃背景,主要闡述了規(guī)劃重大意義、耕地概況、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)、發(fā)展機(jī)遇等內(nèi)容。
第二章:總體要求,主要闡述了指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍、目標(biāo)任務(wù)。
第三章:健全黑土地保護(hù)科技體系,主要闡述了加強(qiáng)黑土地保護(hù)實驗室建設(shè)、加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技人才隊伍建設(shè)、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)等“四個加強(qiáng)”內(nèi)容。
第四章:完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要闡述了農(nóng)田灌排體系、田塊整治、坡耕地綜合治理、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、小流域綜合治理、治理侵蝕溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五章:強(qiáng)化肥沃耕作層構(gòu)建,主要闡述了保護(hù)性耕作、有機(jī)肥還田、推廣耕作層改良培肥技術(shù)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。
第六章:提升耕地質(zhì)量監(jiān)測能力,主要闡述了建立健全管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)、設(shè)立長期定位監(jiān)測網(wǎng)、加強(qiáng)質(zhì)量調(diào)查評價、開展實施效果評價等方面內(nèi)容。
第七章:推進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新,主要闡述了要素保障、創(chuàng)新黑土地保護(hù)經(jīng)營機(jī)制和構(gòu)建黑土地保護(hù)長效機(jī)制等內(nèi)容。
第八章:構(gòu)建分區(qū)施策保護(hù)格局,一方面闡述了西部沖積平原區(qū)提質(zhì)增肥(東湖、卡倫、紀(jì)家、龍嘉、九郊、興隆、葦子溝)保護(hù)措施;另一方面闡述了東部低山丘陵區(qū)固土保肥(波泥河、土們嶺、沐石河、城子街、上河灣、其塔木、胡家和莽卡等)采取措施。
第九章:保障措施,主要闡述了組織保障、資金保障、制度保障、管理保障、宣傳培訓(xùn)等措施。
相關(guān)政府文件： 長春市九臺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)長春市九臺區(qū)黑土地保護(hù)總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知
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