各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各局辦、各直屬單位：
《長春市九臺區(qū)黑土地保護(hù)總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
長春市九臺區(qū)人民政府
2023年4月11日
長春市九臺區(qū)黑土地保護(hù)總體規(guī)劃
（2021-2025年）
目 錄
前 言
第一章 規(guī)劃背景
一、重大意義
二、規(guī)劃區(qū)概況
三、發(fā)展現(xiàn)狀
四、面臨挑戰(zhàn)
五、發(fā)展機(jī)遇
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍
四、目標(biāo)任務(wù)
第三章 健全黑土地保護(hù)科技體系
一、加強(qiáng)黑土地實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
二、加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
三、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
四、加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)
第四章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、完善農(nóng)田灌排體系
二、加強(qiáng)田塊整治
三、推進(jìn)坡耕地綜合治理
四、開展田間道路建設(shè)
五、推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)
六、推進(jìn)小流域綜合治理
七、治理侵蝕溝，修復(fù)和保護(hù)耕地
第五章 強(qiáng)化肥沃耕層構(gòu)建
一、實(shí)施保護(hù)性耕作
二、實(shí)施有機(jī)肥還田
三、推廣耕作層改良培肥技術(shù)
四、因地制宜實(shí)施耕地輪作
五、提高機(jī)械化耕作水平
六、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第六章 提升耕地質(zhì)量監(jiān)測能力
一、建立健全管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)
二、設(shè)立長期定位監(jiān)測網(wǎng)
三、加強(qiáng)質(zhì)量調(diào)查評價
四、開展實(shí)施效果評價
第七章 推進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新
一、強(qiáng)化黑土地保護(hù)要素保障
二、創(chuàng)新黑土地保護(hù)經(jīng)營機(jī)制
三、構(gòu)建黑土地保護(hù)長效機(jī)制
第八章 構(gòu)建分區(qū)施策保護(hù)格局
一、西部沖積平原區(qū)提質(zhì)增肥
二、東部低山丘陵區(qū)固土保肥
三、黑土地保護(hù)任務(wù)
第九章 保障措施
一、組織保障
二、資金保障
三、制度保障
四、管理保障
五、宣傳培訓(xùn)
附表
附圖
前 言
黑土地是地球上彌足珍貴的土壤資源，是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、最適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)，習(xí)近平總書記2020年7月視察吉林省時指出“吉林省是糧食主產(chǎn)省，要扛穩(wěn)國家糧食安全責(zé)任”，“要采取有效措施切實(shí)把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”，為進(jìn)一步加強(qiáng)黑土地保護(hù)指明了方向、提供了遵循。
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林省時的重要講話和重要指示精神，按照省委、省政府要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略決策部署，九臺區(qū)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021－2025年）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕3號）、《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017－2030年）》（農(nóng)發(fā)〔2017〕3號）、《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（吉政發(fā)〔2021〕7號）、《吉林省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021－2025年）》、《吉林省“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)實(shí)施方案》、《吉林省黑土地保護(hù)規(guī)劃（2021－2025年）》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2021〕10號）等，編制《長春市九臺區(qū)黑土地保護(hù)規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。
《規(guī)劃》編制過程中，總結(jié)了九臺區(qū)黑土地保護(hù)利用實(shí)施情況和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考了有關(guān)部門近期普查工作成果，提出今后一個時期九臺區(qū)黑土地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)，對實(shí)施計(jì)劃做出初步安排，提出確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施，指導(dǎo)全區(qū)黑土地保護(hù)利用工作。
《規(guī)劃》基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021－2025年，在今后的規(guī)劃執(zhí)行中，可據(jù)此《規(guī)劃》編制2021－2025年分年實(shí)施方案，并結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃作進(jìn)一步修改完善后實(shí)施，確保《規(guī)劃》的可操作性。
規(guī)劃背景
耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，是糧食生產(chǎn)的“命根子”。落實(shí)好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，出路在科技，動力在政策，但根本還在耕地。九臺區(qū)加快實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一珍貴資源，夯實(shí)國家糧食安全的基礎(chǔ)。
一、重大意義
（一）保護(hù)黑土地是扛穩(wěn)國家糧食安全政治責(zé)任的重大舉措
九臺區(qū)是吉林省糧食主產(chǎn)地區(qū)之一，2020年全區(qū)糧食播種面積19.4萬公頃。糧食產(chǎn)量達(dá)到119.8萬噸，其中：玉米產(chǎn)量101.9萬噸；水稻產(chǎn)量15.1萬噸[ 2020年長春市九臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。長春市統(tǒng)計(jì)局九臺區(qū)分局，2021-09-08。]。糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量、商品率、調(diào)出量均位列吉林省前列。九臺區(qū)必須認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對于黑土地保護(hù)的重要講話和重要指示精神，貫徹省委、省政府統(tǒng)籌規(guī)劃要求，站在維護(hù)國家大局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一優(yōu)質(zhì)資源，穩(wěn)定提升黑土地基礎(chǔ)地力和糧食生產(chǎn)能力，守護(hù)好“黑土糧倉”，堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全的政治責(zé)任。
（二）保護(hù)黑土地是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要
為了在新形勢下保障糧食安全，根本在耕地。九臺區(qū)黑土地資源稟賦優(yōu)越，土壤腐殖質(zhì)層深厚，有機(jī)質(zhì)含量較高，但由于多年重用輕養(yǎng)，造成有機(jī)質(zhì)含量下降，耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力受到一定影響，必須采取有效措施，緊緊圍繞黑土地保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，恢復(fù)和提升黑土地土壤肥力，保障糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
（三）保護(hù)黑土地是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇
優(yōu)越的黑土地（耕地）資源是九臺區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素和農(nóng)民最可靠最穩(wěn)定的收入來源，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大物質(zhì)基礎(chǔ)。必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)保護(hù)黑土地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
二、規(guī)劃區(qū)概況
（一）自然概況
1.區(qū)位條件
九臺區(qū)位于吉林省中部，長春東北部。九臺火車站西距吉林省省會長春市50公里，東距吉林省第二大城市吉林市75公里。地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，地理位置優(yōu)越，處于東經(jīng)125°24′50″～126°29′50″，北緯43°50′30″～44°31′30″。九臺區(qū)東及東北與舒蘭市、榆樹市為界，南及東南同永吉縣接壤，西與二道區(qū)為鄰，西南同雙陽區(qū)毗連，北及西北均與德惠市搭界。地處歐亞大陸東岸的中國東北平原腹地松遼平原，是國家級新區(qū)長春新區(qū)的最核心區(qū)。[ 走進(jìn)九臺。長春市九臺區(qū)人民政府]
2.地形地貌
九臺區(qū)地形較為復(fù)雜，是個半山、半平原和丘陵起伏之地。西部、中部為沖積平原二級階地（臺地），東部、南部、西部多為低山丘陵（半山區(qū)），全區(qū)地形呈西南與東北方向狹長形狀，東西長87.75公里，南北寬75公里。地勢由西南向東傾斜，形成了西南高，東北低，中間崗川不等的自然格局。
大小山嶺均系長白山系哈達(dá)嶺山脈之余脈。山嶺多分布在東南，南部、西南和東北部，八臺嶺海拔580米，為全區(qū)最高峰。地形最低點(diǎn)是葦子溝街道的新開村馬家營子屯，海拔160.5米。地表形態(tài)大體上是“三山、一水、六分田”的狀況。土地為低山丘陵和平原兩大類別。
3.水文氣象
河流境內(nèi)有松花江、飲馬河、沐石河、霧開河4條主要河流及其大小支流30余條，松花江、飲馬河、沐石河、霧開河4條河流總長207.7公里。松花江由小錦州入境，經(jīng)莽卡、其塔木、上河灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流總長52.5公里，流域面積占全區(qū)河流總面積的27%。沐石河為松花江下游支流，源泉地為6股泉水及地下水匯流而成，九臺段長41公里。飲馬河為松花江下游支流，九臺段為62公里。霧開河是飲馬河支流，九臺段為52.2公里。九臺區(qū)地下水資源不豐富，且分布不均，河谷地區(qū)水資源比較充裕。西部、西北部比較貧乏。
九臺區(qū)地表水資源量26747萬m3，地下水資源量29472萬m3，水資源總量51888萬m3，地表水與地下水之間重復(fù)計(jì)算量4330.9萬m3，地下水資源可開采量21240萬m3。九臺區(qū)人均占有水資源量627m3，耕地畝均占有水資源量207m3。九臺區(qū)水資源開發(fā)利用率為29.8%，按流域Ⅵ級分區(qū)統(tǒng)計(jì)，石頭口門水庫以下（不含霧開河）及霧開河區(qū)域水資源開發(fā)利用率最高，分別為43.9%、43.4%，其余4個區(qū)域水資源開發(fā)利用率在7.7%-31.6%之間。九臺區(qū)地下水對混凝土不具有腐蝕性，同時水質(zhì)良好，適合農(nóng)田灌溉用水。且地下水埋深較淺，水質(zhì)好，富水性強(qiáng)，是項(xiàng)目區(qū)的主要農(nóng)業(yè)灌溉水源，根據(jù)已有《吉林省第二次水資源調(diào)查評價》工作的成果，確定區(qū)內(nèi)地下水資源量模數(shù)及地下水可開采量模數(shù)分別為10.45萬m3/km2和7.72萬m3/km2。
九臺區(qū)屬于北寒溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明。冬季，受蒙古冷高壓控制，寒冷、少雪、多西北風(fēng)；春季，氣旋活動頻繁，短暫多風(fēng)，低溫易旱；夏季，受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行西南暖濕氣流，溫?zé)岫嘤辏磺锛荆髂巷L(fēng)南撤，冷暖交替，多秋高氣爽天氣，早霜，農(nóng)作物生長期短。
（二）社會經(jīng)濟(jì)狀況
2020年初步核算，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值236.5億元，按可比價格計(jì)算，比上年下降2.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.7億元，比上年下降2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值58.2億元，比上年下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120.6億元，比上年下降3.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.4：24.6：51.0。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30178元（按戶籍年平均人口數(shù)計(jì)算），比上年下降2.0%。
全區(qū)一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入24.2億元，比上年下降15.7%；區(qū)本級財(cái)政收入9.7億元，比上年下降15.5%，其中稅收收入5.2億元，比上年下降5.4%。全年一般預(yù)算財(cái)政支出77.9億元，比上年增長2.6%。
全年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值108.8億元，按可比價格計(jì)算，比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值37.7億元；林業(yè)產(chǎn)值0.4億元；牧業(yè)產(chǎn)值67.5億元；漁業(yè)產(chǎn)值1.2億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2.1億元。
全年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58.9億元，按可比價格計(jì)算，比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)增加值22.9億元；林業(yè)增加值0.2億元；牧業(yè)增加值33.9億元；漁業(yè)增加值0.7億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值1.2億元。
（三）耕地現(xiàn)狀情況
九臺區(qū)第三次國土調(diào)查總面積337151.92公頃，全區(qū)耕地總面積237961.00公頃（356.94萬畝），規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積219991.43公頃（329.99萬畝）。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)旱地295.12萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的89.43%；水田33.28萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的10.09%；水澆地1.59萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的0.48%。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地坡度級別分為5級。在耕地中坡度小于等于2°的面積185.27萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的56.14%；坡度在2°-6°的面積106.94萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的32.41%；坡度在6°-15°的面積37.16萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的11.26%；坡度在15°-25°的面積0.62萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的0.19%；坡度大于25°的面積僅有42.45畝。
（四）土壤耕層情況
九臺區(qū)土壤類型共分9個土類、14個亞類、18個土屬、50個土種。全區(qū)黑土類分布最廣，面積最大，總面積達(dá)210.65萬畝，占全區(qū)耕地總面積的59.02%；草甸土次之，占25.67%；其它按面積依次有新積土占5.02%、水稻土占4.82%、暗棕壤占3.3%、白漿土占1.09%、風(fēng)砂土占0.44%、泥炭土占0.43%、沼澤土占0.21%，其中4種為黑土地（耕地）土壤類型，包括黑土、白漿土、草甸土、水稻土。九臺區(qū)黑土地（耕地）面積339.70萬畝（包含長春空港開發(fā)區(qū)和高新北區(qū)），占全區(qū)耕地總面積的95.17%。
耕地土壤屬性主要指標(biāo)：九臺區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均值為26.282g/kg；全氮含量平均值為1.326g/kg；有效磷含量平均值為51.61mg/kg；速效鉀含量平均值為130.11mg/kg；耕地土壤pH（酸堿度）平均值為6.02；土壤容重平均值為1.35g/cm3。總體講，今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為保護(hù)和提高耕地地力、防止酸化、提高耕地地力的同時保持土壤容重適中，按照“測土配方施肥”要求，可適量少施磷肥、鉀肥，進(jìn)一步采取深整地（25cm以上）、秸稈還田、施有機(jī)肥、深整地等措施。
（五）耕地質(zhì)量情況
九臺區(qū)2019年耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價面積285.79萬畝，耕地質(zhì)量等級分為八個等級。一級地耕地質(zhì)量最好，八級地耕地質(zhì)量最差。九臺區(qū)耕地質(zhì)量評價綜合指數(shù)為2.812。一、二級為高等級耕地，面積為146.45萬畝，占評價耕地總面積的51.24%，主要分布在西、北、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的沿河兩岸、漫崗臺地，東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道松花江沿岸、山（丘陵）間平地也有分布。這部分耕地主要為黑土、草甸土、水稻土、新積土，地勢平緩，有效土層深厚，無障礙因素。三、四級為較高等級耕地，面積為98.05萬畝，占評價耕地總面積的34.31%，分布與一、二級耕地相同。這部分耕地主要為黑土、草甸土、暗棕壤、風(fēng)沙土，地勢較平緩，有效土層中等以上厚度，無明顯障礙因素。五、六級為中等級耕地，面積為37.22萬畝，占評價耕地總面積的13.02%，主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這部分耕地主要為黑土、暗棕壤、泥炭土、沼澤土、白漿土、風(fēng)沙土，地勢坡度較大或低洼，有效土層較薄或易澇，有障礙因素。七、八級為低等級耕地，面積為4.07萬畝，占評價耕地總面積的1.43%，主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這部分耕地主要為暗棕壤、白漿土，地勢坡度較大，有效土層薄，有明顯障礙因素。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）黑土地保護(hù)法制政策逐步健全
為堅(jiān)決落實(shí)黑土地保護(hù)要求，吉林省頒布實(shí)施了全國第一部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，同時出臺了《關(guān)于落實(shí)<東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）>實(shí)施意見》、《吉林省“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)實(shí)施方案》等重要文件，為黑土地保護(hù)提供了法律和政策依據(jù)。
九臺區(qū)為保障黑土地保護(hù)工作有章、有序進(jìn)行，出臺了多項(xiàng)黑土地保護(hù)相關(guān)文件，成立了黑土地保護(hù)利用的相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組，確定了九臺區(qū)黑土地保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)，明確了主攻方向和主要任務(wù)，提出了符合九臺區(qū)實(shí)際情況的保護(hù)模式和管理機(jī)制，指導(dǎo)全區(qū)黑土地保護(hù)利用工作。
（二）黑土地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)田水利、小流域治理等為主要內(nèi)容，以重點(diǎn)工程為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)黑土地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2020年，九臺區(qū)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目37個，已完成126.14萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，占九臺區(qū)耕地總量的35.34%。為深入推進(jìn)黑土地保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
（三）探索黑土地保護(hù)模式初步形成
九臺區(qū)引進(jìn)新機(jī)械、新模式，促進(jìn)技術(shù)過渡。2021年九臺區(qū)規(guī)劃黑土地保護(hù)建設(shè)6.25萬畝，實(shí)施黑土地保護(hù)試點(diǎn)，以測土配方施肥、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)為主要內(nèi)容的黑土地保護(hù)利用措施，形成了以秸稈覆蓋還田模式和“有機(jī)肥+深翻”模式，兩種適合九臺區(qū)不同耕地條件的耕作模式，促進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用與黑土地保護(hù)模式的初步形成。
（四）黑土地質(zhì)量逐步恢復(fù)
把黑土地保護(hù)同綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，開展畜禽糞污資源化利用，推廣有機(jī)肥綜合利用和秸稈還田，實(shí)施清潔土壤行動計(jì)劃，打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，集中整治耕地面源污染，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量負(fù)增長。黑土地質(zhì)量下降的趨勢得到初步遏制，土壤質(zhì)量等級逐步提升，有機(jī)質(zhì)含量逐年恢復(fù)。
四、面臨挑戰(zhàn)
（一）農(nóng)作物秸稈還田率低
九臺區(qū)農(nóng)民大多延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式，由于多年重用輕養(yǎng)，使農(nóng)民把作物收成后的殘留物，如玉米的秸稈（甚至根茬）從地里收走作為薪柴燒掉，失去了秸稈還田保護(hù)營養(yǎng)土質(zhì)的作用；近年來秸稈打包離田，加速了耕地的表土流失。并且由于土地分散經(jīng)營，并且農(nóng)民對土地只求產(chǎn)出，有機(jī)肥施用量大大減少，這些都導(dǎo)致了土壤有機(jī)質(zhì)的收、支失衡。
（二）耕地灌溉能力不足及養(yǎng)分供給能力下降
規(guī)劃區(qū)內(nèi)旱地總面積295.12萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地總面積的89.43%。規(guī)劃區(qū)內(nèi)89%的旱地沒有水灌條件，春季干旱時，只有少部分旱地能用人工拉水灌，達(dá)到催芽坐水種的效果。旱地中玉米種植面積約占68.3%，玉米種植面積大，多年連作，地里施用農(nóng)家肥很少，大量施用化肥。現(xiàn)代大型機(jī)械耕作不夠，土壤肥力貧瘠、板結(jié)、犁底層升高，耕作層較淺，土壤變硬，耕作層土壤自我調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重下降，土壤墑情差，土壤里農(nóng)作物所需養(yǎng)分供給能力下降。
（三）有效土層變薄、有機(jī)質(zhì)含量下降
近年來由于農(nóng)民生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民都使用小型拖拉機(jī)翻耕農(nóng)田，由于小型農(nóng)機(jī)具田間作業(yè)次數(shù)的增加對土壤壓實(shí)作用明顯增大，土壤有效土層變薄。頻繁翻動使土壤孔隙增加，有機(jī)質(zhì)分解速度加快，這樣會顯著降低土壤有機(jī)質(zhì)含量，破壞土壤結(jié)構(gòu)，由于沒有一套科學(xué)耕作和管理措施，黑土構(gòu)型被破壞，旱澇災(zāi)害導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。
（四）生態(tài)環(huán)境遭到破壞、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不足
大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾使農(nóng)、田、林、草生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性降低，雖然已經(jīng)禁止開荒，但是維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡仍面臨嚴(yán)峻形勢。農(nóng)田機(jī)耕路和農(nóng)田水利建筑物的缺乏，使耕地不能適應(yīng)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的需要。
五、發(fā)展機(jī)遇
（一）宏觀政策是黑土地保護(hù)的強(qiáng)勁動力
黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)工作。中央一號文件連續(xù)7年明確提出加大黑土地保護(hù)力度，開展黑土地保護(hù)試點(diǎn)，推廣黑土地保護(hù)綜合治理模式，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。為了加快黑土地保護(hù)先后推出多項(xiàng)法律法規(guī)及政府文件。為全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）扎實(shí)的工作基礎(chǔ)是實(shí)施黑土地保護(hù)的保證
2011年以來，九臺區(qū)實(shí)施多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、黑土地保護(hù)利用相關(guān)項(xiàng)目，在實(shí)踐中，積極探索，不斷總結(jié)，形成了一些成功的做法、經(jīng)驗(yàn)和管理辦法。同時通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持把保護(hù)黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，總結(jié)探索了一整套黑土地保護(hù)工作制度和技術(shù)模式，為“十四五”時期進(jìn)一步提升黑土耕地保護(hù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）完善的制度是黑土地保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)保障
九臺區(qū)在黑土地保護(hù)中逐步摸索出了一套行之有效的管理制度和辦法。項(xiàng)目申報實(shí)行嚴(yán)格的專家評審制、公示制；項(xiàng)目實(shí)施全面推行公開競爭招標(biāo)，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化工程監(jiān)理；資金管理嚴(yán)格，確保資金規(guī)范使用、專款專用。通過推進(jìn)項(xiàng)目管理“三權(quán)分離”改革，對項(xiàng)目管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)管理權(quán)的適度有機(jī)分離，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的管理體系。
總體要求
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于采取有效措施，切實(shí)把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好的重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆九次全會精神。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力，促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，以治理黑土耕地“薄、瘦、硬”問題為導(dǎo)向，以提質(zhì)增肥為主攻方向，以防治耕地水土流失、治理侵蝕溝、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培育肥沃耕作層、加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價為重點(diǎn)，以優(yōu)化耕作制度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)籌工程、農(nóng)藝措施綜合治理，堅(jiān)持分類施策、分區(qū)治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌政策、協(xié)同治理，健全體制機(jī)制，嚴(yán)格督查考核，集中連片、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)九臺區(qū)委、區(qū)政府主體責(zé)任，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資用于黑土地保護(hù)利用。
——堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)利用。正確處理黑土地保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)利用，用養(yǎng)結(jié)合，保護(hù)與利用并重。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推廣綜合性保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黑土地科學(xué)保護(hù)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
——堅(jiān)持因地制宜、綜合施策。統(tǒng)籌把握耕地地類，針對水熱條件、地形地貌、耕作模式等特點(diǎn)，以黑土地保護(hù)為平臺，突出綜合治理，分區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)技術(shù)措施。
——堅(jiān)持多點(diǎn)示范，整體保護(hù)。選擇不同區(qū)域建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)，開展多點(diǎn)示范試點(diǎn)，有序推進(jìn)由局部治理擴(kuò)大到連片治理，由示范試點(diǎn)黑土保護(hù)區(qū)建設(shè)拓展到全區(qū)黑土地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黑土地質(zhì)量整體提升。
——堅(jiān)持農(nóng)民參與、合力推進(jìn)。強(qiáng)化黑土地保護(hù)政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，積極引導(dǎo)各類組織和社會資本參與，在全區(qū)范圍內(nèi)形成黑土地保護(hù)利用工作合力，推動黑土地保護(hù)利用邁上新臺階。
三、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍
（一）規(guī)劃期限
本次規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
（二）規(guī)劃范圍
九臺區(qū)下轄的九臺街道、九郊街道、營城街道、卡倫湖街道、東湖街道、土們嶺街道、波泥河街道、葦子溝街道、興隆街道、紀(jì)家街道、沐石河街道、城子街街道、龍嘉街道13個街道辦事處，上河灣、其塔木2個鎮(zhèn)，胡家回族鄉(xiāng)、莽卡滿族鄉(xiāng)2個民族鄉(xiāng)，共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。283個行政村。
四、目標(biāo)任務(wù)
到“十四五”末期，黑土地保護(hù)技術(shù)體系、推廣體系、組織體系、工作體系日趨完善。黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題得到有效遏制，保護(hù)利用長效機(jī)制初步構(gòu)建，全區(qū)黑土地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)條件逐步改善。重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)：到2025年，典型黑土區(qū)保護(hù)面積127萬畝；典型黑土區(qū)實(shí)施秸稈還田面積510萬畝次；典型黑土區(qū)實(shí)施深翻+增施有機(jī)肥面積127萬畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到面積171.14萬畝。耕地質(zhì)量指標(biāo)：到2025年，典型黑土保護(hù)治理區(qū)耕地質(zhì)量比“十三五”初期提升0.5個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高lg/kg。力爭旱地耕作層平均厚度達(dá)到30厘米，水田耕作層平均厚度達(dá)到20厘米。
表2-1 九臺區(qū)黑土地保護(hù)主要指標(biāo)表
類別 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 指標(biāo)性質(zhì)
重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo) 典型黑土區(qū)保護(hù)面積 萬畝 127 預(yù)期性
典型黑土區(qū)實(shí)施秸稈還田面積 萬畝次 510 約束性
典型黑土區(qū)實(shí)施深翻+增施有機(jī)肥面積 萬畝 127 約束性
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到面積 萬畝 171.14 預(yù)期性
耕地質(zhì)量指標(biāo) 典型黑土保護(hù)治理區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高 g/kg 1 約束性
典型黑土保護(hù)治理區(qū)旱地耕作層平均厚度 厘米 30 約束性
典型黑土保護(hù)治理區(qū)水田耕作層平均厚度 厘米 ≥20 約束性
耕地質(zhì)量等級與“十三五”初期相比提升 等級 0.5 預(yù)期性
健全黑土地保護(hù)科技體系
全面實(shí)施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，借鑒、學(xué)習(xí)黑土地保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)用工程與生物、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新黑土地保護(hù)模式，形成具有九臺區(qū)特色的黑土地保護(hù)科技體系，為全區(qū)黑土地保護(hù)提供科技支撐。
一、加強(qiáng)黑土地實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
加快九臺區(qū)現(xiàn)有的國家級黑土地保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建、完善步伐，不斷增強(qiáng)黑土地質(zhì)量檢測能力，提升實(shí)驗(yàn)室的檢測精度和范圍。加大對檢測人員防護(hù)保障，落實(shí)檢測人員有毒有害津貼。
二、加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
大力培育黑土地保護(hù)后備人才，依托涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和高校平臺，積極與國內(nèi)知名高校、科研院所合作，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的黑土地保護(hù)研究人才，積極推薦符合條件的人員參評國家級、省級人才項(xiàng)目；并對參與對九臺區(qū)有突出貢獻(xiàn)的專家及九臺區(qū)人民政府特殊津貼評選的人員予以重點(diǎn)傾斜。加大對黑土地保護(hù)科技人才的支持力度，主動對接，積極兌現(xiàn)省市相關(guān)人才政策。完善科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，助力人才隊(duì)伍的成長和發(fā)展。
三、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
大力支持大專院校、科研院所與九臺區(qū)相關(guān)企業(yè)開展科研合作，突出抓好黑土地保護(hù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力破解農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、土壤保育、保護(hù)性耕作與耕地質(zhì)量提升等相關(guān)技術(shù)瓶頸和問題，探索符合九臺區(qū)區(qū)域特點(diǎn)的黑土地保護(hù)技術(shù)模式，不斷提升黑土地保護(hù)的科技保障能力。
四、加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)
加強(qiáng)九臺區(qū)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，落實(shí)技術(shù)推廣人員現(xiàn)有職稱和相關(guān)政策，對于黑土地保護(hù)中表現(xiàn)突出的單位和個人在績效考核、職稱評聘等方面給予傾斜，激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員活力。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體等社會化服務(wù)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，提升服務(wù)效能。鼓勵農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)組織等聯(lián)合開展黑土地保護(hù)和技術(shù)推廣，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，提升黑土地保護(hù)工作成效。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、因地制宜、綜合治理、突出重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)開展土地平整、田間道路、灌排渠道、岸坡防護(hù)、農(nóng)田電網(wǎng)等農(nóng)田綜合設(shè)施建設(shè)。
一、完善農(nóng)田灌排體系
針對浸澇導(dǎo)致的土壤黏重問題，按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，潰、澇綜合治理的要求，以提高灌區(qū)輸水、配水效率和排灌保證率為目標(biāo)，對灌區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)渠、毛渠、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造，強(qiáng)化排水工程建設(shè)。加強(qiáng)水利工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。
二、加強(qiáng)田塊整治
推進(jìn)旱地條田化、水田格田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。因地制宜平整土地，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。
三、推進(jìn)坡耕地綜合治理
在低山丘陵區(qū)推行“二改一修”建設(shè)。對坡耕地實(shí)施“二改”，對6度以下漫川漫崗耕地推行保土耕作和等高改壟，種植地埂生物籬帶；對坡度6度以上區(qū)域，修筑等高“U”型溝，種植灌木防沖帶，對有條件的修筑梯田。對溝毀耕地實(shí)施“一修”，修筑滲井、秸稈填埋溝道、上層覆土，恢復(fù)墾殖。
四、開展田間道路建設(shè)
為推進(jìn)宜機(jī)化作業(yè)，優(yōu)化耕作制度，保障黑土地保護(hù)農(nóng)藝措施落地落實(shí)，按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和運(yùn)輸需要，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率在平原地區(qū)達(dá)到100%、低山丘陵地區(qū)達(dá)到90%以上。
五、推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)
在不違規(guī)占用耕地的前提下，深入實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善工程，依法清收被占用的防護(hù)林帶用地，逐步恢復(fù)、新建缺失農(nóng)田防護(hù)林帶；修復(fù)改造林相殘破、枯死、病蟲、人為破壞等防護(hù)功能低下的退化防護(hù)林帶；對生理成熟農(nóng)田防護(hù)林帶進(jìn)行采伐更新，調(diào)整優(yōu)化防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成完備的農(nóng)田防護(hù)林體系。
六、推進(jìn)小流域綜合治理
開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理工程。優(yōu)化配置工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和管理措施，采取保土耕作、退耕還林、溝道防治等綜合治理措施，構(gòu)建綜合治理體系。優(yōu)化水土資源配置，改善黑土區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土區(qū)耕地生產(chǎn)能力。低山丘陵區(qū)防治土壤水蝕，建設(shè)截水、排水、引水等設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流，防止客水進(jìn)農(nóng)田。采用改順坡壟為橫坡壟，改長壟為短壟，等高種植；打地埂、修筑植物護(hù)坎、較長坡面種植防沖帶；推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流，固定生態(tài)植被等，預(yù)防控制水蝕。
七、治理侵蝕溝，修復(fù)和保護(hù)耕地
根據(jù)東部低山丘陵區(qū)的溝道侵蝕特點(diǎn)，合理布設(shè)水土保持措施體系，按照小流域?yàn)閱卧卫淼乃悸罚扇〗亍⑿睢?dǎo)、排等工程和生物措施，形成綜合治理體系。小型侵蝕溝結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施溝道整形、暗管鋪設(shè)、秸稈填溝、表層覆土等綜合治理措施，將地表匯水導(dǎo)入暗管排水，侵蝕溝修復(fù)為耕地。大中型侵蝕溝修建攔沙壩等控制骨干工程。同時修建溝頭防護(hù)、谷坊、塘壩等溝道防護(hù)設(shè)施，營造溝頭、溝岸防護(hù)林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態(tài)帶護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。
強(qiáng)化肥沃耕層構(gòu)建
一、實(shí)施保護(hù)性耕作
優(yōu)化耕作制度，推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。同時，改春整地為秋整地，旱地采取在秋季收獲后實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎翻壓或碎混還田，水田采取秋季收獲時直接秸稈粉碎翻埋還田，或春季泡田攪漿整地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，利用高速秸稈粉碎機(jī)粉碎秸稈，通過秸稈全量還田聯(lián)合整地機(jī)將秸稈與耕層土壤充分混合、施肥、起壟同步完成，然后重鎮(zhèn)壓，最后采用免耕播種機(jī)或壟上條播機(jī)進(jìn)行機(jī)械播種。能夠疏松土壤，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，加深耕層，打破犁底層，增加土壤蓄水保肥能力，提高作物抗旱能力，提高化肥利用率。
二、實(shí)施有機(jī)肥還田
秋季根據(jù)九臺區(qū)土壤基礎(chǔ)條件和降雨量特點(diǎn)，推行深松（深耕）整地，以漸進(jìn)打破犁底層為原則，疏松深層土壤。利用大中型動力機(jī)械，結(jié)合秸稈粉碎還田、有機(jī)肥拋撒，開展深翻整地。在糞肥豐富的地區(qū)建設(shè)糞污貯存發(fā)酵堆漚設(shè)施，以畜禽糞便為主要原料堆漚有機(jī)肥并施用，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。扶持專業(yè)化畜禽糞肥綜合利用機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運(yùn)服務(wù)，實(shí)施畜禽糞便商品有機(jī)肥轉(zhuǎn)化，支持畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體積造畜禽糞肥還田，做好糞肥機(jī)械化施用機(jī)具補(bǔ)貼政策落實(shí)，支持糞肥還田機(jī)械化作業(yè)，提升糞肥施用機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)民施用有機(jī)肥積極性，推動糞肥還田利用，提高土壤肥力。
三、推廣耕作層改良培肥技術(shù)
（一）實(shí)施合理耕層構(gòu)建
根據(jù)九臺區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)條件和技術(shù)條件，運(yùn)用“深翻+苗帶重鎮(zhèn)壓”“行間深松30cm”等合理耕層構(gòu)建技術(shù)，形成“苗帶緊、行間松”的松緊交替耕層結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮耕層肥力，有效解決農(nóng)田犁底層“厚、硬”和耕作層“淺、實(shí)”的問題，促進(jìn)農(nóng)作物根系發(fā)育，提升耕層調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的功能。
（二）推廣測土配方施肥
做好采集測試土壤樣本、田間試驗(yàn)分析、提供施肥配方、指導(dǎo)科學(xué)施肥等基礎(chǔ)工作，鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展配方肥生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥料、緩控施肥等高效肥料和科學(xué)施肥技術(shù)，調(diào)節(jié)作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，有針對性地補(bǔ)充農(nóng)作物所需的營養(yǎng)元素，實(shí)現(xiàn)精量施肥、減肥增效，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因地制宜采取施用土壤改良劑、調(diào)整施肥品種等方式調(diào)節(jié)土壤pH值，消減低山丘陵區(qū)土壤酸性障礙因素，提高土壤肥力。到2025年，主要糧食作物實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，降低單位面積化肥施用量，肥料利用效率（預(yù)期性指標(biāo)）達(dá)到40%以上。
四、因地制宜實(shí)施耕地輪作
在適宜地區(qū)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施輪作耕作制，均衡土壤養(yǎng)分利用，改善土壤物理性狀，提升耕地地力。探索推廣“一主四輔”種植模式，“一主”：實(shí)行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給；“四輔”：實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)；實(shí)行籽粒玉米與飼用作物輪作，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要；實(shí)行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費(fèi)需求；實(shí)行玉米與花生、向日葵等油料作物輪作，增加食用植物油供給。
五、提高機(jī)械化耕作水平
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在黑土地保護(hù)和肥沃耕作層培育中的重要作用，深入落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，發(fā)揮杠桿作用，不斷提升黑土地保護(hù)和肥沃耕作層培育所需農(nóng)機(jī)具保有量，提升作業(yè)能力水平，形成與肥沃耕作層培育相配套的農(nóng)機(jī)支撐體系。應(yīng)用好農(nóng)機(jī)化智慧云平臺，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測能力。大力培育農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)化新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，開展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技等社會化服務(wù)。支持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力較強(qiáng)的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在肥沃耕作層培育方面提供專業(yè)化社會化服務(wù)，有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營對肥沃耕作層培育的制約。
六、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）實(shí)施糞肥還田沃土行動
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力推廣經(jīng)濟(jì)適用的畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，積極開展畜禽糞肥就近就地還田消納利用。扶持專業(yè)化畜禽糞肥綜合利用機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制，積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運(yùn)服務(wù)，實(shí)施畜禽糞便的商品有機(jī)肥轉(zhuǎn)化，支持畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體積造畜禽糞肥還田，做好糞肥機(jī)械化施用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策落實(shí)，支持糞肥還田機(jī)械化作業(yè)，提升糞肥施用機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)民施用有機(jī)肥的積極性，推動糞肥還田利用，提高土壤肥力。
（二）實(shí)施農(nóng)膜回收利用行動
實(shí)施地膜新標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用加厚地膜、可降解地膜。落實(shí)地膜回收加工社會化服務(wù)組織和企業(yè)，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，促進(jìn)地膜回收加工利用。鼓勵地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成，推動形成地膜機(jī)械化撿拾綜合解決路徑。農(nóng)膜使用重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收綜合利用，建立廢舊農(nóng)膜收儲運(yùn)和加工利用體系，開展廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生產(chǎn)地膜零增長。
（三）實(shí)施源頭污染防控行動
開展耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)提標(biāo)改造、排污口整治和以廢水廢渣等治理為主的污染源整治。應(yīng)用農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，實(shí)施涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。加大灌溉用水水質(zhì)管控力度，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，按照“分區(qū)、分類、分級”的原則開展治理，在九臺區(qū)科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局，構(gòu)建村莊保潔長效機(jī)制，推動源頭分類減量和資源化利用。
（四）實(shí)施受污染耕地安全利用行動
對全區(qū)耕地進(jìn)行污染監(jiān)測，設(shè)置常態(tài)化監(jiān)測點(diǎn)，同步監(jiān)測耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品，及時掌握全區(qū)耕地環(huán)境質(zhì)量的變化情況，對耕地實(shí)施動態(tài)管理。繼續(xù)落實(shí)耕地優(yōu)化施肥、原位鈍化、退耕還林和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等安全利用技術(shù)措施。
提升耕地質(zhì)量監(jiān)測能力
一、建立健全管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黑土地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)管理隊(duì)伍和監(jiān)測調(diào)查隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確管理職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作力量。組建從上到下相互貫通的管理和監(jiān)測隊(duì)伍。
二、設(shè)立長期定位監(jiān)測網(wǎng)
增加耕地質(zhì)量遙感監(jiān)測和長期定位監(jiān)測點(diǎn)，突出對永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的土壤監(jiān)測，統(tǒng)籌布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，耕地每10萬畝布設(shè)一個監(jiān)測點(diǎn)，動態(tài)掌握耕地質(zhì)量變化趨勢。保持監(jiān)測點(diǎn)長期穩(wěn)定性，逐步完善配套相關(guān)設(shè)施和監(jiān)測功能，加強(qiáng)土壤墑情自動監(jiān)測等自動化監(jiān)測設(shè)備配套。開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。
三、加強(qiáng)質(zhì)量調(diào)查評價
建立耕地質(zhì)量評價機(jī)制，每1萬畝耕地設(shè)立一個耕地質(zhì)量調(diào)查評價點(diǎn)，每5年開展一次全面調(diào)查，跟蹤黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量狀況，更新數(shù)據(jù)庫信息，推動黑土地分類保護(hù)。定期開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價，每5年向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地耕地質(zhì)量評價結(jié)果。依托黑土地保護(hù)監(jiān)管平臺，構(gòu)建黑土地保護(hù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)評估，科學(xué)評價耕地質(zhì)量等級變化，定期發(fā)布耕地質(zhì)量等級評價報告，有針對性地提出黑土地保護(hù)與耕地質(zhì)量提升的對策和建議。
四、開展實(shí)施效果評價
與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評價。在黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評價中，對道路通達(dá)率、灌排能力、農(nóng)田林網(wǎng)化程度等進(jìn)行評價，對影響耕地質(zhì)量的土壤有機(jī)質(zhì)、耕作層厚度等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。及時開展項(xiàng)目效果評價，確保黑土地保護(hù)建設(shè)在保護(hù)黑土地、提升耕地綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮作用。完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和評價技術(shù)，開展任務(wù)完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測工程實(shí)施效果。
一、推進(jìn)機(jī)制和政策創(chuàng)新
深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，加快培育各類規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營主體，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。
一、強(qiáng)化黑土地保護(hù)要素保障
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)示范等項(xiàng)目。
（二）加大有機(jī)肥還田政策支持
對有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，鼓勵企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞污資源化還田利用。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)玉米、水稻完全成本保險和種植收入保險。
（三）建立多元化投入渠道
積極爭取國家、省級財(cái)政支持，引導(dǎo)撬動金融和社會資本投入。積極探索發(fā)行地方政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)土地出讓金支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，研究探索補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金支持黑土地保護(hù)。按規(guī)定統(tǒng)籌水土保持、大中型灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等相關(guān)項(xiàng)目資金向黑土地保護(hù)傾斜。
二、創(chuàng)新黑土地保護(hù)經(jīng)營機(jī)制
按照主體多元、形式多樣、競爭充分原則，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、“公司+農(nóng)戶”等方式，對黑土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營和保護(hù)；引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，對黑土地實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)；引導(dǎo)家庭農(nóng)場不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模化經(jīng)營和整體性保護(hù)有機(jī)結(jié)合。充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織保護(hù)黑土地的積極性，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，組織引導(dǎo)小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕、種、防、收等環(huán)節(jié)服務(wù)托管，解決小農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)難題。探索開展整組、整村或更大區(qū)域耕地集中連片，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動黑土地保護(hù)利用。
三、構(gòu)建黑土地保護(hù)長效機(jī)制
加快完善黑土地保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理辦法，按照黑土地分布和質(zhì)量等級情況，建立黑土地分類保護(hù)制度。加快建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實(shí)施、公眾參與的保護(hù)利用機(jī)制，健全省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化多元主體協(xié)同，明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等各自的責(zé)任，建立多元主體共同參與、合力保護(hù)黑土地的長效機(jī)制。
第八章 構(gòu)建分區(qū)施策保護(hù)格局
為了提升黑土地保護(hù)農(nóng)田系統(tǒng)的可持續(xù)性、提升黑土地資源利用的可持續(xù)性、提升黑土地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、提升黑土地生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。根據(jù)九臺區(qū)地形地貌，結(jié)合全區(qū)黑土地保護(hù)利用現(xiàn)狀，將全區(qū)耕地劃分為西部沖積平原區(qū)和東部低山丘陵區(qū)2個區(qū)域，因地制宜，采取針對性措施，推動黑土地保護(hù)建設(shè)。
一、西部沖積平原區(qū)提質(zhì)增肥
（一）區(qū)域范圍
九臺區(qū)西北部、西部、中部為沖積平原二級階地（臺地），區(qū)域內(nèi)土地平整，以灰棕壤和黑土為主，耕地土壤理化性狀相對較好，主要包括東湖街道、卡倫街道、紀(jì)家街道，龍嘉街道，九郊街道、興隆街道、葦子溝街道等。
（二）黑土地保護(hù)重點(diǎn)措施
依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水源工程建設(shè)及灌溉泵站的新建與改造；因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率；修整新建排水網(wǎng)絡(luò)上的配套建筑物，提高排水效率；實(shí)施農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行河道岸坡防護(hù)及溝道治理的建設(shè)；農(nóng)田道路主要干道硬質(zhì)化，形成路網(wǎng)等工程。
推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”，糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣玉米秸稈全量還田保育技術(shù)模式和玉米秸稈條帶保護(hù)性耕作兩種技術(shù)模式。以秸稈歸行覆蓋、寬窄行交替休閑種植、免耕播種為主推技術(shù)，以秸稈粉碎翻壓還田、測土配方施肥為主推技術(shù)，集成其他田間管理技術(shù)，為典型黑土區(qū)提質(zhì)增肥。
推廣水稻稻草全量粉碎翻壓還田技術(shù)模式。在飲馬河流域、松花江流域等，灌溉條件充足的水稻種植區(qū)，以水稻稻草全量粉碎還田為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，探索實(shí)施稻草全量還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。
推廣玉米秸稈全量深混還田技術(shù)模式。在黑土層厚度30cm以上地塊，以玉米秸稈全量深混還田為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)次數(shù)和化肥投入，提升耕層有機(jī)質(zhì)含量。
推廣米豆輪作黑土地保護(hù)培肥技術(shù)模式。以秸稈翻壓還田、玉米大豆輪作、秸稈條帶還田保護(hù)性耕作為主推技術(shù)，集成其他田間管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固氮肥田、用養(yǎng)結(jié)合。
6.加強(qiáng)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。在主干道兩側(cè)林網(wǎng)主要栽植大規(guī)格良種柳樹，美觀的同時涵養(yǎng)水分，保護(hù)農(nóng)田小氣候，在農(nóng)田兩側(cè)及風(fēng)蝕區(qū)域林網(wǎng)主要栽植楊樹，成材期較短、高度高，快速有效解決風(fēng)蝕問題。
二、東部低山丘陵區(qū)固土保肥
（一）區(qū)域范圍
九臺區(qū)山嶺多分布在東南、東部和東北部，區(qū)域內(nèi)坡耕地較多，以黑土、草甸土和沖積土為主，部分耕地存在障礙因素，主要包括波泥河街道、土門嶺街道、沐石河街道、城子街街道、上河灣鎮(zhèn)、其塔木鎮(zhèn)、胡家回族鄉(xiāng)和莽卡滿族鄉(xiāng)等。
（二）黑土地保護(hù)重點(diǎn)措施
依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善排水系統(tǒng)，修整新建排水網(wǎng)絡(luò)上的配套建筑物，提高排水效率；農(nóng)田道路主要干道硬質(zhì)化，根據(jù)所處地形地貌，優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)形式，保證機(jī)耕路的實(shí)用性和耐久性；坡耕地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，包括農(nóng)田防護(hù)林工程、岸坡防護(hù)工程、坡面防護(hù)工程和溝道治理工程等。
推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”，糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣玉米秸稈全量還田保育技術(shù)模式和玉米秸稈條帶保護(hù)性耕作兩種技術(shù)模式。以秸稈歸行覆蓋、寬窄行交替休閑種植、免耕播種為主推技術(shù)，以秸稈粉碎翻壓還田、測土配方施肥為主推技術(shù)，因地制宜推廣玉米秸稈覆蓋壟作種植、玉米秸稈高留茬壟側(cè)栽培種植模式，集成其它田間管理技術(shù)。
推廣坡耕地保土提質(zhì)綜合技術(shù)模式。重點(diǎn)在低山丘陵和漫川漫崗黑土區(qū)５度以下的坡耕地，以等高種植為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，著力解決坡耕地水土流失問題，構(gòu)建肥沃耕地。
推廣玉米秸稈堆漚培肥技術(shù)模式。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)周邊、有機(jī)肥資源豐富的地區(qū)，以玉米秸稈堆漚還田為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，著力解決畜禽糞污染，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。
增加侵蝕溝的治理。結(jié)合地形地貌，以護(hù)坡?lián)鯄π拚⑸鷳B(tài)修復(fù)為主，以減少水土流失和保護(hù)耕地。
三、黑土地保護(hù)任務(wù)
九臺區(qū)規(guī)劃期內(nèi)黑土地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃面積總計(jì)45萬畝。項(xiàng)目庫見附表1
表8-1 九臺區(qū)黑土地保護(hù)工程措施規(guī)劃面積（2021-2025年） 萬畝
年度 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 面積 小計(jì)
合計(jì) 45 45
2021年 城子街街道 7.25 16.1
沐石河街道 5.65
其塔木鎮(zhèn) 3.2
2022年 城子街街道 6.25 20.25
上河灣鎮(zhèn) 14
2023年 沐石河街道 2.65 2.65
2024年 葦子溝街道 3 3
2025年 土們嶺街道 3 3
第九章 保障措施
一、組織保障
為了扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)，必須加強(qiáng)九臺區(qū)政府對黑土地保護(hù)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同開展保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要有黑土地保護(hù)明確的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，承擔(dān)具體相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施工作，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民保護(hù)利用黑土地積極性，促進(jìn)用地養(yǎng)地。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把黑土地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)和措施落到實(shí)處，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮黑土地保護(hù)利用在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用。
二、資金保障
九臺區(qū)政府安排必要的黑土地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定統(tǒng)籌整合黑土地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目資金，提升耕地占用稅征管水平，用好用足土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策。按照規(guī)劃布局和部署，在安排有關(guān)黑土地保護(hù)相關(guān)資金時，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保證黑土地保護(hù)的資金需求。九臺區(qū)本級財(cái)政將調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)上級相關(guān)要求，把本級安排的黑土地保護(hù)配套資金納入年度預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的原則，加強(qiáng)不同渠道資金的有機(jī)整合，連片治理，整體推進(jìn)，提高資金使用效率。建立多元化籌資機(jī)制，不斷拓寬黑土地保護(hù)資金投入渠道，形成建設(shè)合力。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策，積極吸引社會資本和農(nóng)民投入到黑土地保護(hù)中，完善產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化開發(fā)、社會化服務(wù)體系建設(shè)和科技推廣等領(lǐng)域，提升黑土地保護(hù)的效益。
三、制度保障
規(guī)范嚴(yán)格、切實(shí)可行的制度是保證黑土地保護(hù)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。一是選好選準(zhǔn)項(xiàng)目。要本著農(nóng)民自愿的基本原則，對黑土地保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評估、篩選、論證，綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境及資金、技術(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府積極性、組織實(shí)施項(xiàng)目的綜合能力等方面的因素。堅(jiān)持集中連片，綜合治理，大力發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出示范帶動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。二是強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。切實(shí)提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，針對農(nóng)田現(xiàn)狀，進(jìn)行水土田林路科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，對照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“缺什么、建什么”，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是規(guī)范項(xiàng)目管理。切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)與管理，積極推行公開競爭立項(xiàng)制、土建工程和物資招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制等。四是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格項(xiàng)目投資計(jì)劃，建設(shè)單位實(shí)行項(xiàng)目資金專賬核算、專款專用，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，確保各類項(xiàng)目資金真正用到黑土地保護(hù)上。
四、管理保障
強(qiáng)化管理是黑土地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)和相關(guān)措施落實(shí)到位的重要保證。一是要加強(qiáng)規(guī)劃管理，在按照規(guī)劃推進(jìn)黑土地保護(hù)的過程中要強(qiáng)化對具體項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)的管理，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用。二是要加強(qiáng)對黑土地保護(hù)項(xiàng)目的管理，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、財(cái)政報賬制等各項(xiàng)制度。三是要完善項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制，按照“建管結(jié)合、建管并重”的要求，落實(shí)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，健全管護(hù)制度。引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等參與農(nóng)田設(shè)施的日常管護(hù)。切實(shí)采取有效措施落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)田相關(guān)設(shè)施的日常管理與農(nóng)村環(huán)境綜合管理等有機(jī)結(jié)合起來，建立相關(guān)考評機(jī)制，為加強(qiáng)建后管護(hù)提供保障。將黑土地保護(hù)情況納入相關(guān)信息管理系統(tǒng)，實(shí)施信息化管理。加強(qiáng)對項(xiàng)目工程管護(hù)工作的督查、指導(dǎo)和監(jiān)測評價，建立長效管護(hù)機(jī)制，探索管護(hù)模式，確保工程長久發(fā)揮效益。四是加大考核力度。將黑土地保護(hù)作為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要考核內(nèi)容，建立績效考評制度，加大工作推進(jìn)力度，并實(shí)行必要的激勵機(jī)制。
五、宣傳培訓(xùn)
加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用宣傳和科普力度，積極通過多種媒體、多渠道宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、黑土地可持續(xù)保護(hù)利用的重大意義。著力培養(yǎng)耕地質(zhì)量保護(hù)、水土保持、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面人才，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用相關(guān)政策及綜合技術(shù)培訓(xùn)推廣力度，通過媒體宣傳黑土地保護(hù)措施成效，推介典型案例，在重點(diǎn)示范區(qū)的醒目位置設(shè)置示范標(biāo)牌，注明示范區(qū)實(shí)施主體、技術(shù)模式、技術(shù)指導(dǎo)專家和地塊四至等信息。要充分利用廣播、電視及新媒體平臺，廣泛宣傳黑土地保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全社會關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。
附表：
附表1 九臺區(qū)黑土地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目庫（2021-2025年） 萬畝
年份 鄉(xiāng)級行政區(qū) 規(guī)劃面積 村級行政區(qū) 規(guī)劃面積
2021年 城子街街道 7.25 陳家村 0.49
大溝村 0.48
古洞村 0.31
郭家村 0.51
候石村 0.85
青山村 0.38
清泉村 1.06
石場村 0.73
條子溝村 0.46
銅匠溝村 0.38
西甸子村 0.41
樣子邊村 0.51
朱家村 0.68
沐石河街道 5.65 八家子村 1.17
橫道村 1.02
樺樹村 0.71
康家村 1.05
碾子溝村 0.31
太和村 0.96
張家村 0.43
其塔木鎮(zhèn)
3.2 成家村 0.8
馮家村 1
紀(jì)家村 0.88
馬場村 0.28
雙成村 0.24
2022年 城子街街道 6.25 百合村 0.21
柴福村 0.66
城東村 0.3
城子街村 0.33
大貝村 0.36
柳溪村 0.36
六臺村 0.33
七臺村 0.56
雙川村 0.44
王家?guī)X村 1.1
義和村 0.49
長嶺村 1.09
上河灣鎮(zhèn) 14 大窩堡村 1.22
福林村 0.53
紅朵村 0.62
樺林村 0.83
黃花村 0.73
焦家村 0.74
南甸子村 0.61
三道村 0.87
三臺村 1.09
上河灣村 0.33
石羊村 0.54
雙頂村 0.65
雙合村 1.06
五臺村 0.75
西溝村 0.37
于家村 0.96
玉豐村 0.43
育林村 0.94
2023年 沐石河街道 2.65 八棵樹村 0.65
曹家村 1
椴樹村 1
2024年 葦子溝街道 3 二道林子村 1.06
官地村 0.88
靠山村 1.06
2025年 土們嶺街道 3 半拉山村 0.17
大屯村 0.27
丁家村 0.65
二道溝村 0.24
荒山村 0.13
羅群村 0.37
馬鞍山村 0.07
南林子村 0.32
南葦村 0.13
山咀村 0.17
石龍村 0.2
小二道溝村 0.05
尤家村 0.23
合計(jì) 45 —— 45
附圖：
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，
區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體，民主黨派。
長春市九臺區(qū)人民政府辦公室 2023年4月11日印發(fā)
相關(guān)政策解讀： 關(guān)于《長春市九臺區(qū)黑土地保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》的政策解讀
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